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村级财务管理存在的问题及对策

介绍 近年来,随着精准扶贫工作的推进和新农村建设的深入,越来越多的农民财政补贴和村级涉农财政资金向农村倾斜。但是,由于村级财务管理混乱,无法有效加强对补贴资金和涉农

介绍

近年来,随着精准扶贫工作的推进和新农村建设的深入,越来越多的农民财政补贴和村级涉农财政资金向农村倾斜。但是,由于村级财务管理混乱,无法有效加强对补贴资金和涉农财政资金的有效监管,一些村庄出现了侵害基层利益的不正之风和腐败现象。本文针对当前村级财务管理中存在的问题提出了建议。

一,村级财务管理存在的问题

1.财务管理混乱

首先,大量的钱是用现金支付的。为了方便起见,一些村级报销代理仍然用现金支付价值超过5万元的项目。第二,公共资金是私下存放的。审计发现,大多数村庄没有以村集体的名义开设银行账户,而是直接将村资金存入村干部或出纳的个人账户。由于出纳变动频繁,一些村庄以村干部或出纳的名义开设了4-5个账户。上级分配给各村的转移支付款和村一级使用的农业财政资金全部分配到村干部个人账户,然后支付给项目承包商或服务提供商。在实际操作中,出纳没有将银行收据作为原始凭证交给财务人员进行核算,导致无法根据凭证后的附件追溯到资金的最终去向,这实际上是现金支付。第三,大多数村庄没有制定村集体资源资产管理制度、村集体收支制度等。也没有规定支出范围、审批权限、收入事项等。这笔巨额支出没有经过村民财务管理小组的讨论程序,或者虽然表面上是由村民财务管理小组决定,但实际上是不民主的,主要是因为村民财务管理小组成员不符合规定(他们的成员主要是村干部和会计)。此外,村民财务管理小组的印章一般由村干部保管。

2.财务人员的素质一般不高

目前,大多数村实行“村账乡社”,即村集体会计工作由乡镇财务室或管理站的工作人员办理,但大多数乡镇代理村账的会计人员是非会计专业人员,大多数没有取得会计从业资格证书。首先,上述人员专业素质较低,记账不及时现象非常普遍。今年大部分村级会计工作没有在次年3月完成。第二,财务人员没有严格检查原始文件。例如,汇款公司不同意随附发票的收款公司和合同的乙方。购买货物的发票不包括购物清单;对于不合理的费用,如村干部的个人招待费或非法发票、加班补贴等。,财务人员没有向民主理财小组或上级主管部门汇报,而是按照顺序收到了所有的收据,特别是对于直接作为原始附件的工程付款收据,因此收据到货现象层出不穷。第三,作为簿记员的财务人员不了解经济业务的本质,而只是根据发票或白条处理账目,这往往导致错误的会计项目。

3.“小金库”现象仍时有发生。

一些村干部通过白条或假发票提取农业专项资金,用于上级“办项目”的宴请和礼品等活动,或用于村集体支出,如修建村集体祠堂、修沟渠,或用于支付村干部津贴和补贴。更严重的是,一些村干部把资金据为己有。

4.不按要求投标

一些行政村没有按照规定使用财政专项资金竞标项目,而是直接将项目委托给村内或邻近村庄的个人或公司进行建设。即使项目实施单位是在乡镇公共资源交易平台上选定的,最终也会非法转包或转包给没有施工资质的个人。在项目实施过程中,经常会出现工作量超过建设投资的变化。在最终结算中,一些新项目占承包项目的40-50%。

5.村级资产收入没有及时记录

部分村干部将以个人名义申报集体公益林、农田等效益,上述补贴直接进入村干部“一卡通”账户。村干部直接从村集体支出中列支或核拨,但未上缴村会计。一些村在租用集体土地或村委会办公室时,在收取租金时既不出具相关单据,也不及时上交村账。

二、上述问题的原因

1.领导重视不够,法制观念淡薄

行政村的乡镇领导财经法律意识薄弱,忽视了对村级财务的监督。村干部也不熟悉当前农村集体经济的财务规定。大多数乡镇没有建立村级财务管理的监督制度,也没有配备懂财务知识和纪律的专业人员负责村级财务。乡镇领导对一些村干部违反财经纪律的行为视而不见。他们不会惩罚,不会停止,也不会放手。在精准扶贫的背景下,国家和省级财政对农民的补贴和农业财政资金涉及多个职能部门(如交通运输部、民政局、水利局、新村办公室、财政局等)。)。在执行政策时,各职能部门更注重资金的分配而不是对资金使用绩效的监督,没有严格要求村集体进行规范的财务核算,导致欠条入库现象普遍存在。

2.没有形成完善的村级财务管理体系

目前,由于大多数村庄尚未形成完善的财政收支审批制度、现金存款管理制度、物资产权检查制度和重大工程招投标制度。不健全的财务审批制度导致了一些村干部用“一支笔”就能决定一定的支出,白皮书到了银行的现象。现金存款管理制度和物资财产检查制度的缺失导致了公款私存和大额现金支付的普遍现象。村干部免费占用村集体财产。审计发现,大多数村庄或乡镇没有形成招标管理方式来实施与农业相关的专项资金项目,给村庄直接委托利益相关者实施重大项目留下了很大空间。由于招标不按规定进行,村干部或乡镇干部在委托过程中可能会收受贿赂,从而构成很大的廉政风险。

3.没有充分发挥民主理财团队的作用

目前,大多数村庄的民主理财团队包括村干部和会计,而只有1至2人由村集体经济成员会议选举产生。这不符合农业部、监察部关于农村经济组织财务公开的规定,即“民主理财小组成员由村集体经济组织成员会议或成员代表会议从村务监督组织成员中选举产生,成员人数根据村的规模和财务管理工作量确定,一般为3至5人”。由于对小组成员的独立性存在重大疑虑,他们不能很好地代表村民参与重大财务事项的决策、财务账目的审计以及村集体经济活动。不合理的支出没有被有效拒绝。即使少数村的财务管理小组成员全部由村民选举产生,他们基本上也没有按要求履行监管职责。经询问,财务管理小组成员基本上没有做财务管理记录,财务管理人员也没有在记录簿上签字或盖章。小组成员害怕得罪人,不尊重原则,对一些不合理的支出和村集体占用村干部的资产和资源视而不见。未能及时指出不合规和非法的经济事项,更不用说在原始文件上加盖“退回”和“无效”标记。此外,大多数团队成员专业技能有限,对金融体系和相关政策知之甚少。

4.财务人员专业水平低,缺乏责任心。

目前实行“村账乡社”,村账基本上由乡镇财务室或管理站的临时工负责。然而,大多数代理记账人员是非会计专业人员或临时雇员。他们缺乏系统的专业学习,业务能力差。在实践中,他们无法按照《会计法》等法律法规的要求严格审核原始凭证,导致了长期存在的收到白皮书的现象。大多数簿记员财务纪律意识薄弱,未能及时向乡镇领导报告违规行为或异常支出。

三,加强村级财务管理的对策

1.强化问责,让领导重视村级财务会计

村干部不仅要追究村干部因违规使用支农资金和财政支农资金的个人责任,还要加强对资金管理部门和乡镇干部的调查和问责,如约谈相关人员或追究相关人员的主管责任和领导责任。只有加强问责制,所有责任方才会要求村小组使用专项资金加强财务核算。目前,存在许多违纪违规问题,这在很大程度上与领导重视不够有关。乡镇领导只有充分认识到规范村级财务会计的重要性,才能安排懂会计知识和财务法律法规的专职人员到村级会计核算。乡镇领导要要求会计人员提高业务素质,增强业务敏感性,及时报告不合法、不合理、不规范的经济事项。同时,要明确村干部审批的权限。对于超过限额的部分,必须报乡镇财政领导批准,以便乡镇掌握村集体收支动态。

2.进一步完善金融体系并有效实施

“一个好的制度让人们愿意做好人,而一个坏的制度让人们不由自主地变坏。”各乡镇应制定和完善财务管理制度,如财务收支审批制度、现金存款管理制度、财产物资库存制度、重大项目招投标制度等。,规范村级财务。对于存在重大诚信风险的招标项目,应明确详细的操作规则,防止非法分包或转包。同时,要明确规定村干部的审批限额,超过限额的支出要报民主理财小组和乡镇财政负责人审批。明确要求以村集体的名义在银行开户,以避免公款私存。同时,根据村集体的实际情况,明确了现金支付的限额和范围。在村集体的日常经济生活中,要督促村集体严格按制度办事,坚决杜绝违反上述制度的收支行为。我们应该真正用制度约束人,用制度管理人。同时,完善乡镇管理站负责会计工作的村集体财务人员的培训、教育和考核制度,鼓励会计人员及时更新会计知识和最新的财务法律法规,提高业务水平,督促和帮助村财务负责人通过财务收支审批。管理站工作人员财务收支审计,会计处理水平作为其年终考核的重要指标。

3.加强财务人员的专业培训,造就一支精通村级财务制度和会计业务的会计队伍。

村级财务管理人员(会计、出纳)的专业素质直接关系到财务质量。收票现象、公款私存和大额现金支付与出纳人员缺乏金融法律法规意识和专业素质水平低下密切相关。为此,应每年定期组织金融知识培训。参与村级财务管理的纪检、财务、审计人员应负责教学,及时传达农村最新的财务政策法规。会计和出纳人员的财务法律和法规意识应得到加强,他们的专业技能和道德应通过集中教学、基于案例的报表和其他形式得到提高。另一方面,会计代理人应加强与代理村的沟通和联系,把握代理村经济业务的本质,摒弃“代理会计即代理记账”的观念,履行会计监督职责。通过建立一支精通村级财务制度和会计业务的会计队伍,村级财务管理将事半功倍。

4.充分发挥村民财务管理团队的监督作用

民主理财是农村集体理财的重要制度安排。乡镇要监督行政村严格按照《农村经济组织财务公开条例》选拔村民财务管理小组成员,明确赋予财务管理小组成员权利和义务,督促其认真履行职责。二是积极对财务管理团队成员进行业务、政策层面、财务制度等方面的培训,使他们能够掌握相关政策法规,严格按照规定审核原始凭证,坚决拒绝违规和非法原始凭证。三是采取更多措施,增强财务管理团队成员的责任感,珍惜村民赋予的监督权利,切实履行监督职责。通过以上三个方面的努力,可以充分发挥财务管理团队在村级财务管理中的监督作用。

村级财务管理存在的问题及对策

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