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村干部职业化体制下的“半职业化”实践

与东部发达地区资源禀赋较好的农村不同,村干部职业化是制度与社会基础之间的自然匹配过程。在中西部欠发达的农村地区,村干部职业化呈现出制度与社会基础不匹配的状态。“半

与东部发达地区资源禀赋较好的农村不同,村干部职业化是制度与社会基础之间的自然匹配过程。在中西部欠发达的农村地区,村干部职业化呈现出制度与社会基础不匹配的状态。“半职业化”的特征主要体现在两个方面:一是村干部在形式上具有“官僚化”的操作逻辑;第二,逻辑不完整,难以继续标准化操作。村干部的“半职业化”是由多种历史和现实原因形成的。这是地方政府在严格的政治约束和资源约束压力下的一种无奈而灵活的举措。它将带来一系列后果,如传统乡村治理体系的瓦解、基层治理经济成本的上升和基层治理效果的下降。我们应该保持警惕。一个统一的基层治理体系现代化标准在与地方实践相联系时,应该有一个与地方具体实践相结合的转化过程。具体而言,地方政府应结合差异较大的实践,构建制度标准与制度实践基础相匹配的治理模式,以更有效地推进基层治理现代化。

一.问题的提出

国家在社会领域的“基本力量”的强弱是国家能力的重要体现。促进基层组织的正规化和制度化被视为加强国家能力的重要途径。加强基层组织正规化的途径之一是促进村干部专业化。在实践层面,村干部职业化制度已在各地逐步试行和推广。这一制度在各地实践中的特征是什么,差异化实践特征形成的原因是什么,对基层治理制度的现代化有什么新的启示和内涵。作者打算探讨这些问题。

村干部职业化的实践经验非常丰富。甘肃省岷县吕晶镇和广西壮族自治区探索将村干部加班补贴纳入地方财政预算的途径。重庆渝北等地区试图打破村干部的乡土性,而河南省文县在村干部职业生涯设计等方面进行了探索。

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