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农业灌溉管理技术与建议

摘要:在总结28年来从事农业灌溉管理工作的经验、教训及取得的成绩的基础上,结合宁夏中卫市中宁县农业农村工作实际,分析农业灌溉在管理体制机制、运行管理、作物种植结构、

摘要:在总结28年来从事农业灌溉管理工作的经验、教训及取得的成绩的基础上,结合宁夏中卫市中宁县农业农村工作实际,分析农业灌溉在管理体制机制、运行管理、作物种植结构、面积以及工业发展挤占农业水资源等方面中存在的问题,提出农业灌溉走节水型之路的建议。

关键词:农业灌溉管理;措施;存在问题;建议

1基本情况

中宁县位于宁夏回族自治区中部,东以牛首山为界,与青铜峡、吴忠市隔山相望,西邻中卫城区、海原县,南连同心县和红寺堡管委会,北与内蒙古阿拉善左旗接壤。地处东经105°26′~106°07′、北纬37°09′~37°50′之间,南北长100km,东西宽43km,土地总面积3280.5km2,全县共辖12个乡镇,总人口34.15万人。蒸发强烈,降水稀少,农业生产用水主要依赖黄河水灌溉。全县灌溉面积4.3万hm2,其中:自流灌区2.2万hm2,扬黄灌区2.1万hm2。到2017年底全县渠道综合砌护率为75%,灌溉水利用率为0.508,扬水灌区渠道砌护率高于自流灌区。但大部分为20世纪70年代新灌区成立时所建,通过几十年运行,老化失修严重,全县各级渠系配套建筑物简陋且控水能力低。田间灌溉方式落后,主要以漫灌为主,水源浪费的现象严重。为此,通过整合各类水利项目的实施、开展大规模的农田水利基本建设竞赛活动、逐步规范农民用水者协会的操作运行等措施,砌护渠道、治理排水沟道、完善水利配套,逐步改善了灌溉管理条件,增强了渠道的输控水能力,加大灌溉管理力度,并将灌溉管理及节水工作等作为考核乡镇年度工作,形成了全社会重视水利工作、支持水利、讲节水的风气。

2农业灌溉中存在的问题

2.1管理体系还需进一步规范

目前,大部分农民用水者协会实行协会下的承包经营管理办法,乡镇人民政府和村委会监督管理跟不上,导致协会的运行管理成了承包人私人的事情,自己说了算,用水无计划,年收费按亩分摊收缴,年年标准不变,协会无账户,对返还的末级渠系水费不能合理正确使用,而是全部用于管理人员工资,田间工程维修养护投入不足,工程效益没有充分发挥,寿命缩短,协会无资金积累,工作的连续性不好。

2.2灌区供水工程无法满足种植结构的变化

近年来,玉米、蔬菜、枸杞等作物面积加大,小麦、水稻等作物种植面积减小,种植结构趋于恶化,灌区灌溉模式和灌溉制度遭遇到挑战,水管单位的管理难度增加,水利工程难为其能,甚至工程的供水能力达到极致,尚发生时段性区域性用水紧张,甚至受旱引发矛盾。这主要是小麦、水稻面积减少而玉米面积增加造成的。据统计,全县小麦种植面积由2012年的7347hm2减少到2017年的3333hm2,减幅54.6%,单种玉米种植面积增幅43.4%。这种作物种植结构的失调,供水工程保证率下降、水管人员工作压力加大,尤其是六、七月份各灌区供用水紧张,矛盾突出,群体上访屡见不鲜,甚至影响社会稳定。

2.3田间耗水量居高不下

主要原因:①农民节水意识差,灌水量普遍过大,土壤上限含水量高,造成深层渗漏;②田块不平,田面高差过大,使得灌溉水深过大;③农民为方便机耕,田块过大,灌水过多,造成浪费;④农民坚持自己经营土地,阻碍高效节水灌溉的大面积推广;⑤水价偏低,无法形成惜水习惯。

2.4投入不够,基础设施条件差

主要原因:①农民人均占有耕地小,经营土地面积少,无法形成规模,农民改善农田水利设施条件的能力有限;②水利基础设施由国家投资建成后,全部交受益的乡村管理使用,但存在重建设、轻管理的现象,工程维修养护跟不上,小问题不及时修复,导致后期重复性投入加大,水利工程带病运行,控水能力差,浪费水现象严重;③农民实际上未能很好地承担起对农田水利基本建设等公益事业应尽的义务。

2.5新增土地面积和新上项目增多,水资源严重不足

2010年统计全县共有灌溉面积3.76万hm2左右,截止2017年底全县灌溉面积达到4.3万hm2左右,增加的面积主要分布在红寺堡灌区红梧山、固海灌区的马家塘等扬水灌区和跃进渠灌区的北山、高干渠灌区的宽口井等地,在水量指标逐年减少,而用水面积、用水户不断增加的情况下,水资源显得严重不足,矛盾突出。

3主要措施

3.1完善管理体系和公众参与体系建设

改革以来,水管单位不断的跟踪指导服务于协会的运行管理工作,对存在的协会作用发挥不好,水费收缴管理不规范,水利基础设施薄弱等问题,报请县政府出台了《灌区农业灌溉供水水费收缴管理办法》,实行“凭票供水、先买后用”,“以供定需、以水定植”的灌溉管理办法;印发了《进一步规范农民用水者协会水费收缴管理工作的通知》,实行水费账户“村有、乡管、县监督”的管理方式,实行“专账管理、单独核算、自负盈亏”的管理办法。对需要配合解决的,水管单位争取和当地乡镇派出所配合协作,打击了一些水事违法行为,逐步规范了协会的运行管理水平,灌区灌溉工作有序开展。

3.2完善经济调控体系建设

在用水管理上,严格执行水价政策,自流灌区农业供水单方水价为3.05分,其中干渠水价2.5分/m3,末级渠系水价0.55分/m3,超定额水量加价2分/m3,末级渠系水费中的70%用于协会管理人员的工资和办公经费,30%用于小型水利工程的维修管护,使水利工程有人管、有钱管,同时杜绝了搭车收费、加价收费现象,使农业供水价格更趋于合理,农民不合理负担减轻,通过水价的不断调整,充分发挥了价格杠杆在资源配置、水需求调节和水污染防治等方面的作用,建立了水利工程供水价格良性运行机制,保护和合理利用水资源,促进水资源可持续利用,为建设现代节水型社会,实现我区经济和社会的可持续发展做出了积极贡献。

3.3加大工程节水体系建设

目前,中宁县还有25%左右的渠道以土渠输水,渠系工程设施老化失修严重,控水和计量配套不完善,不仅造成水资源浪费,而且下游农田不能保证正常灌溉,落后的水利基础设施与节水农业发展不相适应。因此,中宁县牢固树立“改土治水,夯实基础”的思想,以项目工程为依托,千方百计筹措资金,加大水利基础设施改造力度,逐步改善水利基础设施和灌溉条件,提高水资源的利用效率,推进农业节水工作。近年来每年整合各类水利项目投资2亿元左右,通过灌区续建配套、高效节水灌溉、库区移民、农业综合开发、国土整理、千亿斤粮食生产建设等项目的实施,砌护渠道、完善配套,提高了渠道的输水控水能力,节约了水资源,为建设节水农业提供了有力的保障。

3.4大力推广节水灌溉新技术

3.4.1应用水稻节水控制灌溉技术水稻节水控制灌溉技术,已被全县广大农民群众接受欢迎,每年全县近0.4万hm2的水稻种植区全部实行控灌技术。另外水稻种植区结合旱育稀植技术,全县水稻产量从过去的800~1000斤/亩增长到现在的1600斤/亩左右。3.4.2加大畦田建设力度,实行畦灌技术近年来,中宁县把畦田建设作为全县农田水利基本建设的主要任务,分解到各乡镇进行大规模建设,每年建设面积均在0.8万hm2以上,该技术已成为节水灌溉中最简单、最有效的途径之一。3.4.3深入推进高效节水灌溉工程建设,实行高效节灌技术目前全县共发展高效节水灌溉面积0.89万hm2(不含高效节水补灌溉面积0.68万hm2万亩),其中,以枸杞、玉米、葡萄、红枣、核桃、蔬菜滴灌为主的高效节水灌溉面积0.78万hm2;供港蔬菜喷灌面积0.11万hm2。高效节水灌溉面积占有效灌溉面积的20.4%,有力地促进了全县农业增效、农民增收和农村经济发展。3.4.4大力调整产业结构,发展特色农业、设施农业中宁县区域地理位置特殊,水资源分布极不均衡,有效降雨稀少,主要依靠过境黄河水,是典型的灌溉农业区。近年来,由于黄河上游来水持续偏枯,国家加大对引黄水量的统一调配,灌区引水严格受限,供需矛盾日益突出,水资源短缺已成为制约农业农村经济持续、健康发展的瓶颈。因此,中宁县紧紧围绕发展节水农业这个主题,强化水资源合理配置和有效管理,推进以农业节水为主题的各业节水,认真贯彻自治区“以水定产、以调增效、以节保供、以转促配、以联补缺”的节水思路,通过实施农业种植结构调整等措施,在稳定提高粮食综合生产能力的同时,大力调整产业结构,在灌区发展枸杞、红枣等耗水量小、经济效益高的特色产业,减少水稻等耗水量大、经济效益不高的粮食作物种植比例,到2014年全县枸杞稳定在1.3万hm2,红枣、苹果面积分别发展到0.4万hm2和0.27万hm2,设施农业蔬菜发展到0.176万hm2;在山区乡镇及沿山地带发展硒砂瓜达到2.13万hm2。农业经济结构的不断调整,不仅实现了农民现金收入的增长,有效地缓解了供用水矛盾突出的问题,节约了水资源,而且有效地促进了县域经济的发展,农业节水工作取得了明显成效。3.4.5充分利用沟水灌溉,提高水的利用率在发挥现有灌溉工程的同时,充分利用沟水补充灌溉,在骨干排水沟道上修建小扬水泵站62座,抽取沟水补充灌溉,补灌面积591hm2,年均抽水量630万m3,极大地缓解了渠道的灌溉压力,提高了水的利用率,为灌区的生产起到了重要的作用。

4农业灌溉工作建议

4.1发展高效节水灌溉技术

以政策为引导,行政为手段,强力改变土地分散经营模式,大力发展高效节水灌溉。

4.2调整农业灌溉用水水价

严格执行水价政策,用价格杠杆作用来扭转农民用水习惯,培养良好的惜水、爱水、节水的浓厚氛围。从今年开始逐步推行农业水价综合改革工作,逐步建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利工程管理体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制,农业用水价格总体达到运行维护成本水平,经营性水利工程水价达到完全成本水平,分类水价普遍实行。农田水利设施配套完善,农业水权制度健全,农业用水总量和定额管理普遍实行;完成小型水利工程产权制度改革,建立农田水利工程良性运行机制,农民用水组织健全、运转高效;农业种植结构进一步优化,农业用水方式有效转变,水肥药一体化技术集成发展,现代农业节水制度健全。精准补贴和节水奖励机制基本建立。

4.3优化调整农作物种植结构

按水利工程的供水能力,以及农作物关键时段的用水量,强力下达作物种植模式、结构,减少供用水矛盾和水利工程的供水压力。

4.4积极引用节水新技术

采取覆膜技术,减少蒸发量。推行硒砂瓜滴灌技术。打破传统灌溉方式,变过去的充分灌溉为不充分灌溉,按照作物生理需水适当调整灌溉时间和灌溉水量,做到科学合理用水,节约用水;在水稻种植区普及旱育稀植规范化技术和节水控灌技术;小麦生产坚持早灌头水,单种小麦不灌麦黄水;玉米生产推行地膜覆盖、垄作沟灌技术,减少灌水次数和灌水量。加大畦田建设和推行激光平地技术的力度,减少田间灌溉水量。

4.5遏制无序的土地开发

政府将加大对无序开发土地的严惩力度,考虑水利工程的供水能力和水资源量的大小,严格供用水程序,禁止随意开发土地。

参考文献

[1]王艺华.山东农业节水发展思路及路径选择[J].中国水利,2016(17):15-16.

作者:邱晓林 单位:宁夏回族自治区中卫市中宁县水务局

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