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畜牧业扶贫的优势及风险防范

发展工业是摆脱贫困的根本战略。近年来,地方政府高度重视产业发展的基本原则,因地制宜布局产业,结合长短期设计项目,对家庭给予精确帮助,有效地促进了贫困人口按时脱贫,

发展工业是摆脱贫困的根本战略。近年来,地方政府高度重视产业发展的基本原则,因地制宜布局产业,结合长短期设计项目,对家庭给予精确帮助,有效地促进了贫困人口按时脱贫,稳步增加收入。畜牧业作为农业的重要组成部分,是贫困地区,特别是深贫困地区生存和发展的基础产业,已成为实施工业精准扶贫的有效途径。然而,畜牧业的发展是由其自身的特点决定的。促进工业扶贫伴随着不可避免的多重风险。为了充分认识畜牧业扶贫的优势和特点,更好地巩固和增强扶贫的有效性,我们系统梳理了畜牧业扶贫风险的各种表现形式,分析研究了各种可能产生的影响,并提出了发挥技术支撑作用、确保畜牧业扶贫成效的对策和建议。

首先,发展贫困地区的畜牧业在扶贫方面有明显的优势。

贫困地区大多具备发展优质畜牧业的资源和条件。大多数贫困地区集中在偏远山区和牧区。他们土地资源丰富,生态环境良好。适合发展绿色生态健康养殖,有利于生产优质、绿色、安全的畜禽产品。贫困地区的工业发展相对滞后。长期以来,地方特色种植业的发展一直以发展为主,往往产业类别单一,发展模式传统,产业规模小。种养结合、循环发展的新型农牧关系建设更为便捷。畜牧业更容易融入工业发展。此外,与其他行业相比,畜牧业具有生产周期短、投资少、见效快的优点。这对贫困人口的短期快速收入增长有明显的影响。猪、禽、肉兔、肉鸽等行业可同年投产,同年生效。一些偏远山区往往土地资源贫乏,土地分布分散,难以发展大规模农业。通过标准化促进大规模农业发展势在必行,潜力巨大。根据现代畜牧业发展的要求,进一步完善产业体系、生产体系和管理体系,完善屠宰、冷藏、加工、销售等设施设备,延伸产业链,不仅可以解决信息闭塞和交通不便对产业发展的制约,促进贫困地区和贫困人口的经济发展,还可以将当地的资源优势转化为经济优势、市场优势和工业产品优势。

二,贫困地区畜牧业发展的扶贫风险

畜牧业在我国农业和农村经济发展中发挥着非常重要的作用,在实施工业扶贫中发挥着不可替代的作用。但是,畜牧业的发展受环境影响大,技术要求高,表现出各种形式的隐患。1.自然灾害风险。贫困地区气候多变,土地资源稀缺,基础设施薄弱。由于远离城市,生产与市场脱节,畜牧业的发展往往规模小、分散,生产组织化程度低。生产规模和产业优势难以形成,抗灾能力普遍较差。一些农民努力发展他们的工业,但是他们在自然灾害的影响下很虚弱,这甚至可能导致多年的努力被浪费。大多数农场都是“露天工厂”。一方面,它们受气候变化的影响很大,并遭受持续高温、寒冷或反复无常的冷热天气,这对牲畜健康有很大影响,并严重降低生产效率。另一方面,它受动物流行病的影响很大。由于防疫基础设施落后,防鸟、防鼠、防蚊、防蝇等措施不完善,消毒、隔离、扑杀等措施意识薄弱,容易造成疫情蔓延甚至爆发。2.市场销售风险。产品的供求关系决定了市场的变化。然而,在疫病的影响下,畜产品的供给更加不可预测,导致生产与市场缺乏紧密联系,供求信息不对称,市场监管相对滞后。首先,工业发展周期长,市场难以准确预测。生产者习惯于用当前市场预测未来市场,当前市场通常是育种时最畅销的市场,当大量上市时就变得滞销。多年来,养猪业的表现尤为明显。当市场好的时候,农民开始建造猪舍和购买猪苗。五个月后,生猪集中上市将导致市场低迷和价格大幅下跌。鸡、兔等增长周期相对较短的行业也受到市场快速变化的影响,这使得预期收益难以保证。第二,扶贫产业发展迅速,盲目跟风。当地产业在不同程度上渴望成功和快速盈利。政府干预超过市场导向,地方产业规划不充分、不科学。因此,一些行业无视市场规律,盲目跟风,造成了猪、鸡统一生产的现象。这不仅难以推动行业的长期发展,还会破坏市场经济规律或增加传染病的风险。第三,经济下行压力大,产品消费能力弱。整个经济仍处于下行趋势,优质高效农业市场萎缩,人们的消费意识落后于农产品。虽然国家层面大力倡导消费扶贫,推动特色优质农产品进入社区,但力度仍然不够,实际效果没有充分发挥。许多企业正在生产高端产品,并出售“卷心菜”的价格。土鸡蛋不以“地球”价格出售,生态猪不以“生态”价格出售,工业利润微薄。3.项目建立的风险。畜牧业的发展与当地的自然环境、生态条件和产业基础密切相关。设计项目需要因地制宜。事实上,一些地方对当地的资源优势研究不足,对产业发展的制约因素认识不清。发展中的产业往往不考虑现有的资源条件或破坏现有的发展生态环境就“开新灶”,这不仅浪费了优势资源,也增加了发展的难度和风险。在城市农业核心区发展水产养殖,在耕地稀缺和饲料资源不足的地区大规模发展草食产业,在水源涵养区和自然生态区发展养猪,都是值得怀疑的。此外,在项目承担主体的选择上,重在产业发展,轻于扶贫的实际效果,对扶贫主体的社会责任、扶贫力度和发展前景调查不够。因此,一些扶贫企业在只专注于争取国家扶贫资金或享受政策和接受资金后,由于管理不善,无法增加贫困家庭的收入。4.生产经营风险。员工素质不高,任何生产经营的不慎都会给畜牧业的发展带来重大损失。在技术层面,一些贫困家庭甚至企业主在技术推广和应用方面不够大胆,往往有思维惯性和阻力。特别是在贫困地区,引进畜禽新品种、使用牧草和推广标准化技术的接受度低,导致生产效率低。在管理层面,“公司+农户”的生产经营模式有效地解决了千家万户的小生产与千变万化的大市场的衔接问题,取得了许多成效,但风险也不容忽视。例如,订单生产方式比较普遍,市场形势好,农民收不到农产品,企业经营受阻;市场形势不好,企业不愿接受,农民农产品滞销。松散的联系机制和难以调和的产销矛盾导致了“公司+农户”合作模式的诸多不确定性。在内生动力层面,贫困家庭严重依赖主要动力和社会援助,甚至缺乏饲养和管理他们送来的小猪和鸡苗的动力,或者感到饲养太麻烦,他们提前出售或宰杀它们以供消费。对提高他们的发展能力效果不明显。扶贫政策一旦调整,救助力量一旦撤出,贫困家庭在自主生产和经营方面将面临诸多困难,并面临重返贫困的巨大风险。

三。风险和危害

工业扶贫的总体效果是积极的,畜牧业发展在工业扶贫中的作用是不可替代的。然而,不科学的风险控制会对市场经济秩序、群众的稳定收入以及群众对扶贫的信心产生深远的影响。1.干扰市场经济秩序。工业的发展必须遵循自然规律和市场规律。过度的人为干预和不合理的规划设计将不可避免地对市场经济秩序产生重大影响。一方面,这些干预措施将导致贫困和非贫困家庭之间的新的不平衡。对贫困家庭畜牧业发展盲目“提胃口”的政策,如免费提供生产资料、购买农产品保护性价格、全额补贴农业保险费等,使贫困家庭能够获得收入并享受补偿,而无需投入、关注或关心。在一定程度上,这加剧了贫困户和非贫困户之间的矛盾,也破坏了市场秩序。另一方面,不合理的规划和设计将导致小生产和大市场的严重脱节。一些矮、平、快的家禽、兔子等产业投入了更多的精力,发展速度很快。盲目跟风发展和集中生产带来的区域相对过剩效应逐渐显现。一些技术要求低、产业基础好、见效快的地区,传统水产养殖发展迅速,储存、加工和销售能力的提高相对滞后。区域产品积压与大市场需求之间的矛盾突出,需要引起足够的重视。2.影响群众的稳定和收入增长。畜牧业风险是影响群众收入增长的关键因素。农民,尤其是贫困家庭,依靠畜牧业增加收入有许多困难和风险。首先,传统养殖业见效缓慢。传统的农业投资少,但利润往往很低,而且受自然灾害的影响很大。一旦遇到天气灾害或重大流行病,它将失去所有的成就。第二,很难开始大规模种植。从事大规模生产需要一定的资金投入、技术资源和管理经验。贫困地区的资源条件和贫困家庭自身的实力使大规模种植难以发展。第三,高端产业风险高。特种养殖、畜产品加工、销售等行业对技术水平、市场把握和管理理念都有很高的要求。没有成熟的生产经营管理水平,投资就会失败,导致贫困或重归贫困。即使是由商业实体主导的高端行业,也常常发现由于投资失败,很难按时支付股息。3.降低群众摆脱贫困的信心。大多数穷人思想保守,缺乏发展工业的动力和热情。反贫困运动开展以来,在贫困干部和贫困主体的鼓励和引导下,一些贫困人口走上了工业发展的道路。然而,一旦他们遇到挫折,他们将受到沉重的打击,甚至失去摆脱贫困的信心。一是对自己的能力失去信心。暂时的失败会使穷人认为他们不适合从事工业和生产,把失败的原因归咎于他们固有的缺陷,放弃进一步的坚持和努力,甚至放弃自己。第二是对摆脱贫困的方式失去信心。工业发展投资大、风险高的特点,使贫困户微利或赔钱赔利,极大地削弱了贫困户参与工业发展的积极性。他们认为依靠临时工作和土地流转可以获得更稳定的收入,并限制他们自我发展的能力。第三是对政府的援助措施失去信心。政府部门不成熟的产业规划和盲目的发展导向在一定程度上违背了产业发展的自然规律或市场规律,给群众造成了产业损失,这将逐渐导致群众不信任政策、不支持决策、不配合援助的被动局面,从而大大降低了政府的公信力。

四、畜牧业扶贫风险防范建议

1.建立和完善畜牧业扶贫信息服务体系。由各级畜牧兽医部门牵头,龙头企业、经济合作组织、专业技术公司、贫困户等共同参与,重点关注畜牧业发展面临的自然灾害风险和市场风险,构建专业化、综合化的信息服务平台。充分利用互联网、大数据等技术手段,及时提供疫情信息、畜产品市场供求信息、价格趋势信息、产业管理技术信息、产业扶贫政策措施信息,定期开展风险分析和预测,及时准确发布风险预警信息,引导各地合理调整畜牧业布局,引导农民不断优化产业结构,积极做好技术、人员和物资应急储备。2.高度重视防疫基础设施建设。把防疫基础设施建设作为畜牧业扶贫的一个重要方面,加大对贫困地区防疫基础设施建设的投入。对动物疫病重点疫区,增加“防鼠网”、“防鸟网”等防护设施建设补贴,大力推广标准化养殖圈。实施动物运输监管和检疫措施,充分发挥公路检查站作用,探索和完善民航、高铁、高铁等动物和动物产品检疫监管措施。提高各级兽医实验室的工作能力,完善相应的实验室硬件设施,突出快速检测、对标防控、服务指导等重点。,加强实验室人员的技术培训,并加强技术、材料等的应急储备。3.充分发挥主体的主导作用。加强扶贫资金使用管理,鼓励和支持大型畜牧企业积极参与市场游戏,引进和应用新技术,探索促进产业发展的成熟途径和典型经验。完善扶贫扶贫主体筛选和监督机制,真正筛选出社会责任和抗风险能力强的主体,着力提高贫困家庭自我发展能力,鼓励贫困家庭积极参与生产经营,增强扶贫内生动力。特别是高度重视畜牧技术推广服务企业的培育,将其纳入动物疫病防控体系,以社会服务的形式,为农民特别是贫困家庭提供及时高效的技术服务指导。4.严格坚持扶贫产业发展的生态底线。坚持工业扶贫绿色发展理念,积极探索扶贫与生态文明双赢的工业扶贫模式。行业对生态环境的影响和生态环境可能带来的风险被作为畜牧业项目选择和绩效评价的重要标准,任何不符合环境标准的项目都将被一票否决。对因生态环境而自然风险较大的项目,要充分论证,慎重决策。对于具有良好经济效益和生态效益的畜牧业项目,重点支持促进畜牧业发展与生态环境的共生共赢。

作者:谢单位:陕西省动物疫病预防控制中心

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