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强农业美农村富农民

新年伊始,从栾川县传来好消息:栾川县集体经济“空白村”提前清零,近八成村年收入超过5万元。 实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、

新年伊始,从栾川县传来好消息:栾川县集体经济“空白村”提前清零,近八成村年收入超过5万元。

实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代做好“三农”工作的总抓手。发展壮大村级集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措,是实现乡村振兴的必由之路。

栾川,这个位于伏牛山腹地的贫困县,自被列为河南省扶持村级集体经济发展试点县后,摸索出了一条符合实际、切实可行的村级集体经济发展之路,成为乡村振兴的助推剂。

开展村级集体经济“清零”行动

穷家难当,一直是制约农村发展的“瓶颈”,只有集体经济“活”起来,村民才能富起来,村级党组织的凝聚力才能强起来。

2016年,河南省委常委、洛阳市委书记李亚在栾川县拨云岭村调研时强调:“一个村党组织的凝聚力、号召力、感染力、战斗力来自何处?除了村支部、两委的团结坚强,还有一条,得有集体经济。”

为探索村级集体经济的发展道路,栾川县于2016年年底出台《关于扶持新型村级集体经济发展的实施意见》,把发展壮大村级集体经济作为夯实基层基础、加快农村经济社会发展、推进脱贫攻坚的重要工作来抓,明确提出以坚持自力更生与政策扶持相结合,以增强村级集体经济实力、实现农民共同富裕为目标,促进农村经济社会发展,力争在三年内基本消除村级集体经济收入“空白村”。

为顺利完成村级集体经济“空白村”清零目标,栾川县确定了“三步走”的“时间表”和“路线图”:2017年将全县80个村(含全部75个建档立卡贫困村)列为扶持对象,先啃硬骨头,使贫困村先脱贫;2018年,以贫困村、深度贫困村和脱贫攻坚任务较重的非贫困村为重点,继续投入资金进行扶持;2019年完成剩余村级集体经济“空白村”发展任务。力争到2019年年底消除村级集体经济“空白村”,实现214个村级集体经济项目全覆盖,达到村村有项目、村村有收入的目标。

路线已经明确,关键在于落地实施。栾川县委组织部将发展村级集体经济作为抓党建促脱贫攻坚的重要举措,纳入全县基层党建十件实事、乡镇党委书记领办基层党建项目和各级党组织书记抓党建述职评议考核内容,督促乡村党组织书记亲自挂帅,推动落实。同时,将大力发展村级集体经济作为农村党支部标准化六个基本建设之一——“基本保障建设”的重中之重,明确工作目标、发展方向、考评要求,切实调动村党支部工作热情,激发村干部谋划项目、推动落地的积极性,增强村级集体经济发展的内在活力。

为村级集体经济发展注入“第一桶金”

作为石庙镇龙潭村的党支部书记,郝跃川一直在琢磨,如何能把村级集体经济发展起来,但是由于没有资金,这一想法始终没能成形。

正愁没有招,天上掉下个黏豆包。2017年,作为省、市发展村级集体经济试点村,龙潭村得到了省、市、县三级配套资金共160.8万元,这些资金成为村里发展集体经济的启动资金。

在省、市、县三级扶持下,龙潭村又多方筹措资金,将村里废弃的一所学校校舍进行整修,建成游学教育基地,用于接待一些学校的校外拓展活动。

要实现“造血”,就得先“输血”,上级配套资金就是村级集体经济发展的“第一桶金”。郝跃川说。

消除村级集体经济“空白村”不是一件容易的事,首先得有资金。在落实省市发展村级集体经济试点村配套资金的基础上,栾川县实行了“5025”扶持计划,即对贫困村每村给予50万元资金扶持,非贫困村每村给予25万元资金扶持。2016年以来,栾川县共整合资金3.7亿元用于扶持发展村级集体经济,为村级集体经济发展注入了“第一桶金”。

随着“第一桶金”的注入,龙潭村集体经济发展迎来历史性突破,去年7月旅游旺季,入住游客络绎不绝,收益也是节节攀升,仅半年时间便收入了10万元。

“八大模式”拓宽村级集体经济发展思路

龙潭村之所以能够建成游学教育基地,兄弟村也帮了不少忙。在该村筹措的全部资金中,有一部分是“外来户”提供的,分别来自周边的光明村、庄科村、常门村、石宝村4个村。

“当然,赚了钱也有人家的一部分,我们这叫抱团发展。”郝跃川说,县里为周边4个村配套的扶持资金,被他们龙潭村“吸纳”进来,共同建成了目前的这个游学教育基地。这种集数个村的扶持资金共同投资同一项目的村级集体经济发展模式,被栾川县称之为“抱团发展型”模式。

在栾川县的214个行政村中,村与村之间,各有各的不同,各有各的特点,那么,发展集体经济也应该有不同的侧重点,因地制宜,不能搞一刀切。

赤土店镇竹园村是一个“无资源”村,该村将50万元扶持资金投入到位于该村的一家新型页岩墙材厂,与其合作经营,最终实现分红。

“我们最终商定,厂里一年给我们5万元分红,这对于我们来说,是一笔不小的收入。”竹园村村委会主任马双泉说,去年,他们村从这家墙材厂如愿拿到了分红,竹园村第一次有了集体经济收入。这种将扶持资金投入到某个企业,由企业分红给企业的模式,被栾川县称之为“合作经营型”模式。

经过两年来的积极探索,栾川县村级集体经济项目呈现出8种发展模式:抱团发展型、合作经营型、异地置业型、“筑巢引凤”型、专业合作型、搭车发展型、盘活资源型、“借鸡下蛋”型。这些模式,有效解决了村级集体经济发展思路不宽、项目难找的问题。

与此同时,该县又及时出台了《栾川县村级集体经济发展收益分配管理暂行办法》,规定每年集体经济项目收入的60%用于滚动发展,剩余的40%切块用于村级经费、基础设施建设、扶贫济困、精神文明建设等,有效解决了收益分配问题,推动村级集体经济高质量可持续发展。

为村级集体经济资金管理装上“保险阀”

市场经济,不可能“只赚不赔”,这是规律。那么,为村级集体经济发展投入的启动资金会不会打了水漂?

2018年5月,栾川县合峪镇石村村级集体经济合作社与栾川桃源人家生态农庄有限公司签订协议,将上级拨付的30万元扶持资金投入到生态农庄项目,与该公司合作经营,公司承诺每年给予该合作社不低于3万元分红。在这个协议中,有一条至关重要,那就是若因公司原因造成协议终止,公司须返还合作社30万元本金,这让合作社吃上了“定心丸”。

入股这个生态农庄项目的并非只有石村,合峪镇酒店村、杨沟门村、马丢村、庙湾村等其他8个村的集体经济发展扶持资金也都投入到了该项目。那么,如果桃源人家生态农庄有限公司真的发生经营不善情况,它拿什么来返还这些村的本金?

其实,在9个村将扶持资金投入生态农庄项目之前,就邀请了评估公司对其资产进行了评估。经评估,桃源人家生态农庄有限公司所有的6处房产等资产价值335.71万元,为保证9个村的合作经营资金不流失,该公司将其资产作为抵押,合峪镇人民政府还专门为此作出证明。

栾川县在村级集体经济项目的立项运营、资金投入、收益回报等各个环节,均建立了风险评估制度,由专家小组和经济顾问提前对项目运营过程、发展潜力和前景进行评估,指出项目风险点和短板,提前落实防控措施。完善村集体经济组织财务管理制度,制定了《栾川县扶持村级集体经济发展试点资金管理暂行办法》,对不同类型的经济发展模式,有针对性地制定财务管理办法,并由乡镇“三资办”定期进行审计审核,监督实施,为资金管理装上了“保险阀”。

两年来,随着村级集体经济“清零”行动深入实施,消除了一批村集体经济“空白村”、壮大了一批集体经济“薄弱村”、打造了一批集体经济“富裕村”。截至2018年年底,全县214个行政村(社区)全部有了集体经济收入,其中近八成年收入超过5万元,比预计时间提前一年完成了“清零”目标。

“通过发展村级集体经济,基层党组织的吸引力、凝聚力和战斗力得到进一步增强。”栾川县委书记董炳麓说,栾川县将继续探索村级集体经济发展的实践经验,巩固提升“空白村”清零成果,推动村级集体经济走上良性发展道路,为乡村振兴打好基础。

通讯员 李艳 安蒙召

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