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[政策]国家发展和改革委员会:这三个“问题”特色城镇将被淘汰!

各省、自治区、直辖市、计划单列市发展和改革委员会,新疆生产建设兵团: 党中央、国务院高度重视特色城镇建设。近年来,各地区特色城镇建设取得一定成效,涌现出一批特色产业

[政策]国家发展和改革委员会:这三个“问题”特色城镇将被淘汰!

各省、自治区、直辖市、计划单列市发展和改革委员会,新疆生产建设兵团:

党中央、国务院高度重视特色城镇建设。近年来,各地区特色城镇建设取得一定成效,涌现出一批特色产业特色强、功能组合、造型小巧美观、新机制活机制的优秀特色城镇。然而,也出现了一些滥用特色城镇概念,甚至触及耕地或生态红线的行为。国家发展改革委会同有关部门下发了《关于规范和推进特色城镇和小城镇建设的若干意见》和《关于建立特色城镇和小城镇优质发展机制的通知》,不断推进典型示范和规范整改。为进一步引导特色城镇规范健康发展,各地经过综合梳理,形成了典型经验和警示案例,现通知如下:

[政策]国家发展和改革委员会:这三个“问题”特色城镇将被淘汰!

一是积极借鉴典型经验,着力提高发展质量

各地区要借鉴2019年16个精品特色城镇推出的“第一轮全国特色城镇典型经验”,借鉴浙江德清地理信息镇、杭州梦想镇、福建宁德锂电池新能源镇、江苏句容绿色新能源镇、山东济南中欧装备制造镇、黑龙江大庆赛车镇促进新兴产业集聚发展的经验。浙江诸暨袜子城、广东深圳大朗时尚城、吉林长春红旗智能城、广东佛山禅城顾涛镇、江苏苏州、云南曲靖麒麟职业教育城、吉林安图红丰矿泉水城、安徽合肥三瓜公社、天津杨柳青吕雯镇、江西大禹雅亚山镇的经验,促进了生产城市人文的融合与发展。

为不断加强特色城镇典型示范工作,现推出20个精品特色城镇的“第二轮全国特色城镇典型经验”。

(一)主导产业的发展。福建厦门集美汽车城将大中型客车制造业定位为主导产业,建成了国家测试中心和产学研联合研究平台,深化了与吉林大学等高校在技术人才方面的合作,支持了厦门金龙联合汽车工业有限公司等龙头企业的发展壮大,聚集了100多家汽车零部件生产企业,年工业产值约130亿元。浙江省宁波市电影魔术城将光学薄膜和电源设备制造定位为主导产业,以精准的政策培育和引进宁波长阳科技公司、比利时邦奇电源等龙头企业,创造近400项发明专利,形成完整的产业链和从基膜到功能膜的进口替代。陕西省Xi大唐西城镇将繁荣的唐文化和丝绸之路文化旅游定位为主导产业,依托唐长安西城原址进行改造,开发特色建筑、特色产品、特色表演艺术和特色餐饮,年旅游收入达到10多亿元。

(二)促进生产城市人文融合。在发展网络通信产业的基础上,未来的江苏省南京网络城将完善现代社区功能和生态功能,建设人才公寓和专家公寓,引进高质量的中小学、大学和医院,建设100多万平方米的绿地。福建省长乐东湖数码城在发展数字产业的基础上,完善了商务服务功能和旅游功能,完善了各种商务服务设施,建设了虚拟现实等前沿科技展馆,建设了以海洋资源为依托的湿地公园,吸纳了1万多人就业和生活。重庆荣昌陶安镇在发展陶瓷制造业的基础上,提升了工业旅游功能,改善了安福古文化街居民的生活服务设施,建成了陶安博物馆、陶瓷展览馆和学习旅游基地,每年吸引游客300多万人次。四川绵竹玫瑰镇在发展芳香产业的基础上完善科技旅游功能,建成芳香技术研发转化中心、大马士革玫瑰基地和芳香产业链展示中心。

(三)突出企业的主导地位。江苏省常州市石墨烯镇以常州市王恩建设发展公司为主要投资运营商,承担土地整理开发和公共设施建设,构建“创业苗圃-创造空间-孵化器-加速器-产业园”一体化企业培育生态链,吸引100多家企业(包括6家上市公司)落户发展。山东省日照奥林匹克水上运动城以日照文化旅游公司为主要投资运营商,承担资源整合、设施建设和运营管理,依托社会力量办体育,吸引20多家体育企业落户发展,每年举办40多场省级比赛,接收2000多名专业运动员参加训练。辽宁省沈阳市永安机床城完善了工业服务平台和智能制造应用示范平台,吸引了700多家数控机床及零部件制造商落户发展。

(4)促进创业以推动就业。广东省深圳市坂田创业投资城建成了国家级科技企业孵化器,并设立了创业投资引导基金,吸引了中科软科技公司等70多家创新型企业入驻,每年贡献税收20多亿元,带动约2万人就业。吉林省辽源袜子城培育和发展了1200多家袜子企业。鼓励企业通过“创建品牌+品牌”帮助农民“留在家里,离开家乡,去工厂工作”,这将推动约3万人找到工作。河北省清河羊绒城建成了集电子商务孵化、R&D设计、质量认证于一体的多功能孵化器,引进2000多家企业和个体工商户,带动约1万人就业。安徽省芜湖市殷罡市亦庄镇将旧厂房改造成了一个文化和艺术双重创造的空间,并将空心村改造成了一个艺术家村,吸引了100多家创业企业落户,并带动了约5000人找到工作。河北省涞水市北京家具城建成了红木家具和万文胡桃木的集散地,吸引了大量的就业企业家。

(5)完善工业配套设施。河南省洛阳市新材料与智能设备科技创新城完善了制造业配套设施,建成了检测认证中心、技术R&D及改造中心和智能标准厂房,吸引科研院所落户建设R&D试点基地,吸引众多高新技术企业落户发展“绿色智能制造”和“工业楼上”。天津津南站稻作文化城完善了旅游配套设施,优化了特色街区和旅游服务中心,改善了“镇客厅”、培训园、稻作园等公共文化空间,每年举办近300场稻作节和军事嘉年华。山东省泰安市泰山出版镇完善出版印刷产业配套设施,建成博物馆、展览中心、交易中心、展览中心“一馆三中心”,职业技术学院、实习基地、培训基地、创业基地“一院三基地”,吸引40多家企业落户发展。

(六)承担改革探索实验。四川省温江市“三药”R&D镇建立了医、药、医一体化机制,探索海关特殊监管区外保税R&D模式,试点医疗器械注册制度,探索临床急需新药审批、外资医疗机构设立和海外医生执业,吸引R&D项目62个,研究药品和医疗器械800多种。湖南醴陵五彩陶瓷城创新便民企业政府服务模式,依托醴陵经济技术开发区平台,承接自然资源、生态环境、市场监管、税务等部门100多个行政审批权限,努力提供便捷高效的“一站式”综合政府服务。

[政策]国家发展和改革委员会:这三个“问题”特色城镇将被淘汰!

第二,小心防范警示事件,严格防范触碰底线红线

各地区全面推进标准化、自查自纠,淘汰和整顿一批“问题城镇”,努力推动特色城镇走上合理发展轨道。其中,河北、辽宁、黑龙江、安徽、江西、山东、湖南、海南、四川、云南、陕西、甘肃等省取得了突出成绩。筛选后,宣布以下具有警示作用的案例。

(a)消除“虚假的特色城镇”。一些项目滥用特色城镇的概念进行宣传。例如,海口市的“太和镇”实际上是一个房地产社区项目,衡阳市的“金甲梨园镇”实际上是一个农业综合体项目,现已更名。有些行政镇被错误地称为“特色镇”,如宽城县花皮刘孜镇、阜蒙县石家子镇、洛北县名山镇、蒙阴县代家镇、平昌县司马镇等,整体上被重新命名为民族特色小城镇。

(二)取消“虚拟特色城镇”。一些“特色城镇”长期停留在纸面上,投资主体和经营主体缺失。项目审批备案、规划、土地利用和环境评价等前期工作尚未开展,建设尚未启动。例如,淮南的“剪纸镇”、宝鸡的“功夫镇”和临泽县的“戈壁农业镇”还停留在概念阶段,已经被清理干净。

(3)消除触及红线的特色城镇。一些特色城镇破坏了生态环境和景观。例如,广南县八宝庄镇触及了生态保护的红线,现已从创建名单中删除,并返还给省级财政部门,用于之前补贴的1000万元启动资金。个别特色城镇的非法和违法用地,如万年县的贵州-澳大利亚农业旅游数据镇非法占用农业用地,已得到纠正和清除。

[政策]国家发展和改革委员会:这三个“问题”特色城镇将被淘汰!

三是落实监督管理责任,统筹推进典型示范和规范整改

各地区要把握发展与标准化的关系,实行积极激励和消极矫正,有效有序推进特色城镇高质量发展。

(一)继续推广典型指南。各地区要积极借鉴上述特色城镇的典型经验,因地制宜地融入地方特色城镇的建设和发展。科学合理规划布局,客观判断当地发展阶段、资源禀赋和产业基础,重点培育和发展城市群、都市圈、周边城市等优势区域和其他有条件的区域。准确把握概念内涵,严格培育和发展以非行政区划为空间单元的微产业集聚区,突出细分高端的鲜明产业特色,突出集约高效的空间利用特色,突出工业社区文化旅游“生产生活生态一体化”和“四位一体”的多功能特色。

(二)大力开展规范化整治。各地区要认真学习上述特色城镇的警示案例,限期整改或消除“问题城镇”。对于“假特色城镇”和“虚拟特色城镇”,特别是那些利用农业园区建设开发房地产,错误地将不符合行政建制镇概念的空间单元命名为“特色城镇”的,必须坚决予以淘汰和清除。非法占用永久性基本农田、破坏生态保护红线等违反法律、法规和政策的行为,要依法处理。

(三)认真组织实施。国家发展和改革委员会将继续与相关部门合作,推进典型示范和规范整改,继续总结和提炼精品镇典型经验,发挥示范带动作用;督促相关地区加强清理整顿,对工作不力的地区进行约谈和通报。省发展改革委要按照严格标准、严格控制数量、统一管理、动态调整的原则,主动制定特色城镇的管理体制、政策措施和检查评估机制,督促市、县政府抓好落实。各市县要承担具体实施责任,加强对辖区内特色城镇发展的支持服务,切实把握底线和红线。

国家发展和改革委员会办公厅

2020年6月26日

来源:国家发展和改革委员会网站

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