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[老大哥解读]郑风田等:鼓励新型农业经营主体实现适度规模经营

文/阮荣平、杨惠莲(北京中国特色社会主义新时代研究中心) 新型农业经营者在引导农业供给结构改革、优化农业要素组合、提高规模化经营水平方面的作用日益突出。它已成为实施农村

[老大哥解读]郑风田等:鼓励新型农业经营主体实现适度规模经营

文/阮荣平、杨惠莲(北京中国特色社会主义新时代研究中心)

新型农业经营者在引导农业供给结构改革、优化农业要素组合、提高规模化经营水平方面的作用日益突出。它已成为实施农村振兴战略、加快农业农村现代化的重要力量。土地流转是新型农业经营者提高规模化经营水平的必要途径。基于对全国新型农业经营者土地流转现状调查数据的分析,本报告主要从以下五个方面提出了相应的政策建议。

[老大哥解读]郑风田等:鼓励新型农业经营主体实现适度规模经营

一是进一步完善我国农村土地制度改革,鼓励新型农业经营者实现适度规模经营。通过对新型农业经营主体土地经营现状的分析,发现我国新型农业经营主体经营的耕地面积仍远低于美国、欧洲等国家。此外,中国新的农业管理主体的土地分割程度很高,不仅在大块土地上,而且在小块土地上。未能实现规模经营和土地高度分割严重影响了中国农业管理效率的提高。2017年10月,中国土地合同法修正案草案提交NPC第十二届人大常委会第三十次会议初步审议。草案明确规定国家依法保护农村土地。合同关系是稳定的,并将长期保持不变。为了让农民对土地承包经营有一个稳定的预期,农地承包期将在承包期满后再延长30年。

二是建立正式的土地转让交易平台和土地转让风险基金账户。通过对调查数据的分析,发现目前我国新型农业经营者土地流转的主要来源是普通农民和村集体。没有建立正式的土地流转交易平台,土地流转的交易成本相对较高。调查发现,新的农业经营者在土地转让过程中使用口头协议等非正式合同的比例仍然很高,这增加了土地转让的不稳定性,违约风险也很高。建议在土地流转过程中建立正式的土地流转交易平台。在土地流转过程中,要严格按照法律规定的流转程序进行登记备案,土地流转要有序进行。这不仅有利于减少农民之间的土地纠纷,也有利于建立完整的土地流转信息库。

三是完善农村社会保障体系,确保农地流转后农民的生存。目前,普通农民流转土地的比例明显低于各类新型农业经营实体,农民更倾向于通过口头承诺等非正式合同的方式将土地流转给其他农民,土地流转的周期相对较短。普通农民表现出这种土地流转特征的一个重要原因是我国农村的社会保障制度还不完善。农民们担心一旦他们失去工作或在转让土地后发生事故,他们就不能在任何时候离开城市。普通农民更愿意将土地转让给其他熟人和农民,并选择短期转让。除了预测土地升值的经济原因外,还应考虑规避风险。

第四,增加对农田基础设施的投资,确保对新的农业经营者的财政支持。在调查过程中,我们了解到,在土地流转过程中,新型农业经营者不仅关注土地可以出租的时间长短和流转土地是否与自己的土地相邻,还关注流转土地与灌溉点之间的距离以及流转土地与主要道路之间的距离,这表明新型农业经营者更加关注农田基础设施。此外,土地出让后,水、电、路等农田基础设施将需要巨额资金投入。在这种情况下,国家非常有必要增加对农田基础设施的投资,以确保对新的农业经营者的财政支持。部分影响因素分析也表明,贷款的可获得性对新农业经营者土地流转规模的扩大有显著的正向影响。

五是设立基金账户,防范市场风险和自然风险,同时防范耕地“非农化”经营。新的农业管理机构是土地流转机构的重要组成部分,从事粮食和经济作物管理的家庭农场和专业大户是土地流转的主要力量。在此基础上,建立基金账户,防范市场风险和自然风险,并对特定情况下大规模经营的新型农业经营者进行经济补偿,以防止经营粮食作物和经济作物的新型农业经营者因无力承担市场风险和可能的自然风险而破产和逃跑,从而抑制新型农业经营者的大规模生产,威胁小农户的利益安全。此外,该基金的设立还可以在一定程度上防止新型农业经营者经营“非农”耕地。

资料来源:经济日报

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