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[解读大榭]王波:支持和引导农民专业合作社健康发展

近年来,新型农民专业合作经济组织不断发展壮大,不仅极大地提高了农民的组织化和社会化程度,而且有效地促进了农业产业化的发展;它不仅把新思想、新品种、新技术、新生产、

[解读大榭]王波:支持和引导农民专业合作社健康发展

近年来,新型农民专业合作经济组织不断发展壮大,不仅极大地提高了农民的组织化和社会化程度,而且有效地促进了农业产业化的发展;它不仅把新思想、新品种、新技术、新生产、新生活方式送到千家万户,而且促进了农民科学文化素质的提高;它不仅有效地深化了农业供给侧的结构改革,促进了农业产业结构的调整,而且增加了农民收入和农村集体积累。新型农民合作经济组织作为发展现代农业的有效途径,越来越受到各级政府的重视和积极支持,在我国农村呈现出强劲的发展态势。自2007年《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施以来,黑龙江省农民专业合作社发展迅速。截至2019年上半年,全省各级市场监督管理部门登记注册的农民专业合作社有98,500个,比2007年实施《农民专业合作社法》时的4,000个增加了24倍。其中,6.02万个农民专业合作社在市场监督管理部门的企业信用信息公示系统中提交了年度报告。从形式上看,我省农民专业合作社有五种类型:种植合作社、养殖合作社、加工合作社、流通合作社和农业机械合作社;从运作角度看,我省农民专业合作社一般分为四种模式:紧密合作、团结分工、指导服务和相似结合;从成效来看,我省农民专业合作社提高了农民组织化程度,促进了农村产业结构调整,扩大了农业标准化生产,促进了土地规模化经营,提高了农业机械化水平,实现了农村剩余劳动力转移,增加了农民收入。实践证明,农民专业合作社是现代农业的基本经营实体,是实现农业专业化、规模化、标准化和产业化的组织基础,是促进现代农业快速发展和农民持续增收的重要途径。

[解读大榭]王波:支持和引导农民专业合作社健康发展

我省农民专业合作社发展中的主要问题

我省农民专业合作社模式多样,类型多样,依托资源禀赋和产业特色,释放出巨大潜力,为新时期农业和农村经济发展提供强大动力。但是,与发展现代农业、实施农村振兴战略的总体要求相比,我省农民专业合作社仍存在一些不容忽视的突出问题,主要表现在:

(一)标准化程度低。《农民专业合作社法》和《黑龙江省农民专业合作社条例》是合作社发展必须遵循的基本法律法规。但是,我省一些地方在农民专业合作社的发展过程中偏离了法律法规的规定和要求,表现出发展不规范的现象相当突出。根据市场监管部门提供的数据,截至2019年底,全省注册农民专业合作社数量已超过10万个,农业部门的统计结果显示,真正开展经营活动的合作社仅占注册总数的10%;标准化操作的数量更少,仅占总数的5%左右。大多数农民专业合作社没有开展经营活动,成为名义上的“名义社会”和“僵尸社会”。此外,即使有部分农民合作社在运行,其制度也不完善,特别是缺乏财务管理、民主管理、利益分配和监督约束机制,难以全面、准确地反映农民合作社的生产、经营和管理状况,更难以客观、真实地反映合作社与成员之间的交易金额、出资额、公积金份额和盈余分配情况。

(二)发展资金短缺。尽管《农民专业合作社法》已经颁布实施,但缺乏限制金融部门支持农民合作社的具体规定,这使得合作社难以从国有商业银行获得贷款。目前,省内农民专业合作社的主要资金来源基本上依靠成员的自筹,资金来源相对简单。此外,合作水平低,自我积累能力弱,缺乏抵押品和抵押品。金融部门贷款不容易,资金供求矛盾突出。许多农民合作社受到资金短缺瓶颈的制约,

(三)领导能力不强。一些农民由于狭隘的利益和传统的思维习惯,缺乏加入合作社的热情和积极性。目前,全省已有30多万农民加入农民合作社,占全省农民总数的近20%,仍处于初级发展阶段,呈现出“大群体、小规模”的特点,与我省作为农业大省和全国粮食主产区的地位不相称。此外,很少有综合性合作社具有跨区域和跨行业的强大领导和推动能力。主体多元化、专业化管理、连锁经营和品牌营销的特点不明显。全省大多数合作社只提供生产过程中的单一服务,并能提供不到20%的生产、供应和销售全过程;大多数合作社没有经营实体,产业化水平低,统一带和服务的能力普遍较弱。

(4)人才严重短缺。由于历史、文化、制度等因素,我省农民专业合作社普遍缺乏管理、管理和技术人才。首先,领导者很难找到。在农村地区,很难建立农民合作社,因为缺乏懂得技术、知道如何经营、管理好并献身于农业和农村事业的领导人。其次,技术骨干很难找到。大多数合作社没有自己的技术力量,很难指导一个家庭的生产和经营。合作社的运作水平很低。第三,高素质的农民很难找到。一些农民对市场意识淡漠,法治意识淡薄,缺乏合作意识,只想分享利益而不愿承担风险,这在很大程度上制约了农民专业合作社的稳定健康发展。

加快我省农民专业合作社发展的对策建议

理论和实践表明,农民专业合作社已经成为构建新型农业管理体系的骨干力量,成为推动农民参与国内外市场竞争的重要经济组织。它们已成为实现农业社会化服务、深化集体产权制度改革和加强农村社会治理的有效载体。他们已经成为党和国家解决“三农”问题、统筹城乡发展的关键力量之一。它们在发展现代农业和实施农村振兴战略中发挥着举足轻重的作用,促进农民专业合作社健康发展是大势所趋。针对上述问题,提出以下对策和建议:

(一)加强引导,促进农民合作社快速发展。鉴于农民专业合作社在我省农业管理体系中不可替代的地位,它已成为我省农村最具活力和生命力的商业组织形式之一。因此,各级政府和相关部门应高度重视,积极引导,促进农民专业合作社快速发展。一是加强对农村干部的指导。要启发他们充分认识发展农民专业合作社的重要性和必要性,把发展合作社作为深化农村改革、调整农业结构、发展农村经济、增加农民收入的一件大事。二是加强对农民群众的引导。要通过召开观摩会、经验交流会、专题培训会等活动,提高农民对合作社的认识,增强农民加入合作社的主动性和自觉性。三是加强对现有合作社的指导。要坚持典型引导,大力开展示范合作社建设,重点扶持基础好、实力强的合作社,加快培育一批省级示范合作社,使之成为全省农民专业合作社的典范,充分发挥其引领和带动作用。

(二)做好引导服务工作,促进农民专业合作社规范化发展。各级政府和有关部门要按照法律法规的规定和国家政策的要求,坚持依法经营、分类指导、规范发展、注重实效的原则,加强农民专业合作社的规范化建设。一是引导农民合作社制定章程、建立制度,明晰产权关系,明确权利义务,完善运行机制,确保合作社经营活动有章可循。二是引导合作社完善董事会和监事会,实行民主决策、民主管理和民主监督。三是引导合作社按照国家政策法规定期向成员公布社会事务和财务状况,接受全体成员的监督。四是引导合作社建立科学的收入、支出和分配机制,根据成员的贡献大小合理量化每个家庭成员的集体财产,并按比例公平分配。

(3)加大支持和援助力度,促进农民专业合作社健康发展。各级政府应加大支持和援助力度,促进农民专业合作社健康发展。一是认真落实农民专业合作社扶持资金管理办法,加大资金支持力度。鼓励有条件的合作社建立互助基金合作社,整合利用社会资金,不断增强其造血功能和发展潜力。要积极协调金融部门扩大农民专业合作社抵押担保范围,逐步取消一些硬准入条件,切实降低合作社贷款门槛,优先为合作社提供贷款服务。第二,要认真落实国家对农民专业合作社的一些优惠政策,进一步调整和完善促进我省合作社规范发展的相关政策,做到有税必减,有税必免,有税必缓。组织协调农业发展、金融和保险,为农民专业合作社提供政策服务,营造宽松的发展环境。第三,要建立教育培训体系,对农民专业合作社的董事、经理和成员进行经营理念、管理方法和实用技术的培训,提高他们的素质和技能,努力为农民专业合作社的健康发展提供有力保障。

资料来源|哈尔滨日报,2020年6月23日

作者|王波中共哈尔滨市委党校经济教研室主任、教授

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