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中国两次成功的农地交易给我们带来了什么启示?

最近,浙江省湖州市两起农村建设用地新闻报道引起了广泛关注。首先,6月8日,中国第一个农业经营项目“标准地”在“两山”概念的发源地安吉成功出售。农业“标准地”由地浦街

最近,浙江省湖州市两起农村建设用地新闻报道引起了广泛关注。首先,6月8日,中国第一个农业经营项目“标准地”在“两山”概念的发源地安吉成功出售。农业“标准地”由地浦街路家村股份经济合作社委托建设,总面积693平方米。转让期限至2058年,由安吉颖园家庭农场以33.6万元的价格中标;第二,6月12日,德清是全国第一个进入农村集体建设用地市场的项目——开元益居?地热森林度假酒店正式开业。

这两个新闻故事吸引注意力并同时值得关注有三个主要原因。首先,虽然它们都反映了农村土地利用制度安排如何适应农村产业一体化发展和农村综合振兴的需要,但实际上它们是有很大不同的。前者是根据农村产业整合、发展和振兴的实际需要,在基层合理利用农村土地资源的基础上的新制度和政策创新,后者是2015年自上而下启动的农村集体经营建设用地加入世贸组织试点改革的开花结果。

农业“标准地”是指休闲农业、农业科技服务、农产品营销服务等一、二、三产业融合发展项目的建设用地,以具有农业特色的优势产业为基础。这是2019年6月浙江省湖州市政府为进一步推进农村振兴战略实施,满足农业项目用地需求,促进一、二、三产业融合发展,促进产业繁荣而专门创建的农村土地使用制度。在2018年底启动的“大棚”改造全面推进,受规划空间保障和新增建设用地指标限制,休闲农业等新农村产业主体很难按照合理合法的程序申请建设用地,影响农村产业整合发展大局的情况下,建立这一制度十分必要。这也体现了湖州市委、市政府根据湖州农村产业发展特点,解决农村产业整合和土地开发困难的责任和义务。

其次,我们可以发现,农村土地制度,无论是旧土地制度和政策的调整和改革,还是新土地政策和制度的创造和实施,都需要很长的一段时间才能产生效果。土地制度是我国农村的基本制度,它涉及面广、复杂,涉及利益格局的调整。同时,还涉及相关法律的适应性调整等。制定计划、稳步前进、小心传播是极其重要的。湖州市德清县作为农村集体建设用地改革试点县,第一批直接进入市场的土地经历了从交易、建设到开放的五年多时间。从2019年6月底到今年6月初,农业“标准地”用了一年多的时间才被成功出售。这一次本身就表明了农村土地改革的艰巨性和复杂性,在处理农村土地制度改革的时效性时,抱着“一改就行”的态度是不现实的。

第三,农村土地制度改革应以谁的利益为基本立足点。农地制度改革的出发点可以说是多样的,如提高农村土地利用效率、服务农村工业发展需要、增加农民和农村集体收入等。然而,无论改革的起点是什么,改革过程中农民的利益是否得到充分保障,人民的利益是否得到真正落实,是衡量一切改革成效的根本标准。据了解,近五年来,德清县已有241宗农村集体建设用地入市,面积1952.29亩,总市值5.59亿元,集体收入4.48亿元。这一改革极大地促进了农民财产性收入和农村集体收入的提高,为改善农民公共服务提供了财政保障。

建立农业“标准地”制度的实质是各市、区、县积极协调建设用地指标,每年安排一定数量的土地指标,保证农业产业一体化项目发展对建设用地的需求。将建设用地指标用于农业项目,实质上是对基层政府的一种利益转移,尤其是在城市建设用地指标极度稀缺、土地价格高于农村地区的情况下。虽然近年来中央政府多次以政策呼吁的形式提出,但根据相关文件规定,一些涉农项目可安排5-8%的建设用地指标等。但是,项目运行后,由于建设用地指标未能进入土地利用规划,该规定和承诺无法落实,部分指标因指标挪作他用而无法落实。比较这两个区间,不难发现农业“标准地”制度是真正为满足农村产业整合和发展的需要而创设的,是以农民利益为基础的。

农村产业发展与振兴是实现习近平总书记在第十九次全国代表大会上提出的农村振兴战略目标的前提和基础。目前,在农村工业发展过程中,以休闲旅游为载体,整合各种农村工业产品的农村综合产业发展对建设用地需求巨大。通过深化农村土地制度改革,建立新的土地使用制度来满足这一需求已经迫在眉睫。在自上而下大力推进农村土地制度改革试点的同时,鉴于改革是一项系统工程,不可能一蹴而就,近水楼台先得月的现实,应支持和鼓励基层政府适应农村振兴的长远目标。在协调政府、企业、村集体和农民利益的前提下,以保护和增加农民利益为立足点和法律依据,积极创新土地利用政策,有效为农村产业发展提供立足点,促进包括产业发展在内的农村综合发展。

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